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                圖片名稱

                關于推進貴州省高新技術產業開發區高質量發展的實施方案


                發布時間:

                2022-12-27


                一、總體要求

                推進科技創新和制度創新,堅持走高端化、綠色化、集約化發展道路,大力發展高新技術產業,培育新興產業,著力提升市場主體數量和質量,營造創新創業生態,創新體制機制,推動優勢產業集聚集約發展,著力構筑完善區域創新體系、現代產業體系、技術創新體系,努力將高新區打造成為全省“創新引領、產業聚集、改革試驗、開放合作”先行區,為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐。

                二、發展目標

                到2025年,全省高新區產業規模進一步擴大,經濟總量進一步做大,首位產業集群基本形成。綜合發展質量顯著提高,營商環境進一步優化,成為全省經濟高質量發展的重要增長極。國家高新區數量達到4家。

                ——發展質量顯著提升。高新區高新技術產業產值占全省高新技術產業產值的比重達到30%。高新技術企業數量占全省比重達到35%以上,規模以上工業企業突破700家。項目投資強度及單位面積規模以上工業總產值領先全省開發區,國家高新區和省級高新區的工業用地產出強度分別達到500 萬元/畝、300萬元/畝。

                ——創新驅動發展能力顯著提升。首位產業關鍵核心技術取得重大突破。貴陽國家高新區排名進入全國前40位,創新能力顯著增強;其他國家高新區排位逐年上升。建成一批高端人才集聚高地、特色產業創新高地,成為全省創新引領示范區。

                ——經濟貢獻能力顯著提升。規模以上工業總產值達到1800億元;推動建成千億級高新區1個,五百億級高新區2個,百億級高新區6個。

                ——發展環境顯著提升。管理體制更加精簡高效,營商環境全面優化,創新創業生態基本形成;經濟高質量發展走在全省前列,成為引領全省開發區創新發展、服務經濟社會和開放合作的重要支撐平臺。

                三、強化高新區功能定位,推進優化整體發展布局

                (一)聚焦主責主業。高新區要以發展壯大高新技術產業(集群)為主業,以科技創新、服務企業、運營管理、營造環境為主責,牢牢把握“高”和“新”發展定位,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,推動產業向價值鏈中高端延伸。在電子信息、健康醫藥、新材料、現代服務、新能源、節能環保、高端裝備制造、特色輕工等現代產業細分領域,走差異化、特色化發展道路。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)

                (二)聚焦協調發展。支持創新驅動發展突出、產業發展快的高新區擴大區域范圍和面積,整合或托管區位相鄰、產業相近的產業園區,發展“一區多園”模式。支持貴陽國家高新區托管互補性強的產業園區,在“強省會”五年行動中發揮龍頭帶動作用,推動貴州科學城、花溪大學城聯動發展;推動安順國家高新區與鄰近開發區深度融合發展。支持未納入國家開發區審核公告目錄的省級高新區依據區位特點、資源條件及產業基礎與相鄰開發區融合發展,進一步提升高新區輻射帶動能力。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)

                (三)聚焦產城融合和綠色發展。推動有條件的高新區與周邊城市融合發展,共建共享基礎設施和公共服務設施。支持國家高新區創建國家生態工業示范園區,嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐,大力推廣綠色適用技術。完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施,打造安全、綠色、智慧科技園區,發展宜居、宜創、宜業、宜商的產城融合創新共同體。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局、省生態環境廳)

                四、強化創新能力提升,推進創新驅動發展

                (四)優化提升技術創新能力。加大前沿引領技術、現代工程技術、關鍵核心技術等聯合攻關和產業化應用。建立市場需求導向的重大科技項目遴選機制,推動企業聯合省內外高校、科研院所開展技術研發。支持高新區技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合。到2025年,以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系基本建成,規模以上工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達到1.8%,企業授權發明專利500件以上,技術合同成交額突破60億元。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳)

                (五)加強企業主體培育建設。全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術合同登記稅收減免等優惠政策。聚焦產業關鍵節點,大力培育聚集創新能力強的高新技術企業和科技型中小企業。在細分行業領域培育一批龍頭骨干企業,孵化一批科技型創業團隊和初創企業,培育一批上市企業、高成長企業(瞪羚企業)、獨角獸(后備)企業、“專精特新”企業,對內部研發投入強度超過5%且營業收入超過3億元的科技型企業,按科創板方向抓好上市培育。到2025年,國家科技型中小企業數量突破300家,收入超億元企業突破300家,十億級企業突破30家,力爭實現百億級企業零突破。(責任單位:各高新區管委會、省科技廳、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省稅務局)

                (六)加快科技創新及服務平臺建設。支持建設一批技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心、工業設計中心等科技創新平臺。支持高新區以龍頭企業為主體,聯合高校、科研院所及社會資本創辦以市場化方式運營的新型研發機構。推動高新區打造科技創新公共服務平臺,提供研發、中試、成果轉化及孵化、檢驗檢測等公共服務。到2025年,培育新型研發機構15家,新增省級技術創新中心10家、省級以上企業技術中心30家、省級以上工程研究中心5家,其他類型研發機構實現同步增長。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局)

                (七)優化創新創業生態。整合創新資源,建設一批專業化眾創空間和科技企業孵化器,推動眾創空間與科技企業孵化器融合和可持續發展,構建“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”創業孵化鏈條。推進省級、國家級“雙創”示范基地建設。支持高新區龍頭骨干企業聯合研發機構、社會資本建設創新創業載體,提升專業化服務能力,打造優良創新創業生態。推動高新區與各市(州)所在地高校聯合建設大學科技園,支持有條件的大學科技園在高新區設立分園。加強與東部地區高新區、成渝地區高新區的合作與交流,探索項目、企業異地孵化合作機制。到2025年,新增省級以上科技企業孵化器及眾創空間10家,技術轉移機構、檢驗檢測等科技服務機構20家。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省市場監管局)

                (八)加快科技成果轉移轉化。加快建設省技術轉移中心,構建“1+N”技術轉移體系,加速創新資源導入、集聚、匹配、交易、轉化,推動建立專利導航產業發展工作機制,省級專利信息平臺向高新區開放,加強技術供需信息發布與推送,廣泛開展線上線下技術供需對接活動。集聚發展一批專業化技術轉移機構,集聚培養專業技術轉移人才,加強與國內外技術轉移機構合作,拓展科技成果引進通道;實施“科技專員”制度,推行“專員+成果+企業”的成果轉化模式。鼓勵省內外高校、科研院所的科研人員、團隊在高新區以“技術股+現金股”形式開展科技成果轉化活動。重點支持重大科技成果項目引進轉化落地,符合條件的,按“一事一議”方式給予不超過1000萬元省級重大科技成果轉化項目支持。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局)

                五、強化首位產業集聚,推進創新型產業集群壯大

                (九)做大做強首位產業。立足區域資源稟賦和科技創新基礎,發揮比較優勢,因地制宜,因園施策,對現有首位產業、潛力產業及龍頭企業“摸家底”,開展企業體檢、產業診斷,繪制產業鏈全景圖。高新區要制定首位產業延鏈、補鏈、強鏈支持政策,強化產業鏈橫向、縱向協作配套,打造特色鮮明的高新區產業品牌。推進物聯網、大數據、人工智能等同實體經濟深度融合,促進產業智能化、高端化、綠色化,力爭在行業領域內形成一批有競爭力的拳頭產品及品牌。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省投資促進局、省大數據局)

                (十)培育創新型產業集群。支持龍頭骨干企業以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心,集成創新資源,構建產業創新共同體,培育創新型產業集群,提升產業集群經濟貢獻能力,打造區域創新增長極。推動貴陽國家高新區建設大數據電子信息產業集聚區;安順國家高新區重點發展高端裝備制造和新型建材產業集群,遵義高新區重點發展基礎材料、健康醫藥產業集群;黔南高新區重點發展精細磷化工產業集群;黔西南高新區全力打造鋰離子動力電池產業集群;畢節、六盤水高新區著力建設新能源及高效儲能、分布式能源,煤機產業集群和基地;碧江、銅仁高新區圍繞新型功能材料、大健康產業向綠色化、高端化方向聚集發展;黔東南高新區重點發展大健康生物醫藥及文化創意產業。到2025年,培育1-2個國內具有競爭力的產業集群。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)

                六、強化體制機制改革,優化資源要素配置

                (十一)加強體制機制改革。建立完善“管委會+運營公司”運行機制,優化內設機構,實行扁平化管理,鼓勵高新區逐步把建設、招商、運營、服務等事務通過市場化方式委托給專業公司或專業團隊管理。探索管委會與運營公司領導崗位互相兼任,管委會副職聘用制、年薪制,急需人才實行特崗特薪、特職特聘。市(州)政府要按照管理層級理順管理體制,明確高新區管轄、托管范圍。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省人力資源和社會保障廳)

                (十二)強化資源要素配置。優先將高新區符合條件的高新技術產業項目納入省重大產業項目名單。發揮各類政府產業基金導向作用,鼓勵引進天使基金、創投基金和股權投資基金,加大對高新區企業的投入。鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行,支持金融機構在高新區開展知識產權投融資服務和知識產權質押融資,創新科技金融產品,支持高新區科技型企業發展壯大。支持高新區內高成長企業利用科創板等多層次資本市場掛牌上市。高新區要加快消化批而未供土地、閑置廠房等各類資源,優先保障符合條件的重大產業項目、新產業、新業態及創新創業載體建設用地、用房。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、貴州銀保監局、省地方金融監管局、省市場監管局、省自然資源廳)

                (十三)優化營商環境。高新區要進一步深化“放管服”改革,提升“貴人服務”水平,推進“一窗進出、并聯審批、馬上辦、限時辦”等服務機制以及“權責清單”“負面清單”“問責清單”制管理。依托貴州政務服務網建設高新技術產業服務專區,推進高新技術產業各類服務“一站式”申請辦理。加快投資項目審批改革,實行企業投資項目承諾制、容缺受理制,減少不必要的行政干預和審批備案事項。深化商事制度改革,放寬市場準入,簡化審批程序,加快推進企業簡易注銷登記改革。復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等相關改革試點政策,加強政策先行先試。(責任單位:省投資促進局、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省政務服務中心、省科技廳)

                七、強化項目化實施,推進產業科技招商機制完善

                (十四)推進重大項目建設。加強重大產業工程統籌布局,發現、篩選、儲備、轉化一批重大科技產業工程項目,構建多元化應用場景,發展新技術、新產品、新業態、新模式。建立重大產業項目技術創新需求和科技成果轉化評估機制,形成“關鍵技術—高新技術成果(產品)—高新技術企業—高新技術產業—高新區”協同發展的良好格局。到2025年,國家級高新區新增50億級項目5個,省級高新區新增20億級項目5個,累計轉化重大科技成果20項。(責任單位:省科技廳、省投資促進局、省發展改革委、省工業和信息化廳)

                (十五)深化東西部協作,主動融入雙循環發展格局。加強與泛珠三角、長三角、長江經濟帶、成渝經濟圈及粵港澳大灣區全方位互動,強化產業合作、資源互補、成果對接、人才交流,動員全社會參與,形成區域協同創新發展的良好局面。主動對接招引東部發達地區科技創新資源,推動開展“東部企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發+貴州轉化”等專項行動,不斷提高對外開放水平,支持高新區與“一帶一路”沿線國家開展跨境合作。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省投資促進局)

                (十六)完善招商機制。圍繞首位產業、潛力產業及龍頭骨干企業發展,由高新區黨工委與管委會相關負責同志擔任各產業鏈鏈長,負責研究產業鏈各節點、各環節痛點及需求,統籌調度有效配置要素資源。高新區要將招商引資作為核心工作常態化開展,梳理招商引資優惠政策,建立招商引資項目風險評估機制,開展招商引資項目風險評估、過程評估,服務產業科學精準招商,實現重大科技成果、科技研發機構引進,招才引智與招商引資相結合。聚焦首位產業和潛力產業,繪制產業鏈圖譜,建立完善“兩圖兩庫兩池”,加強項目精包裝推介,建立“項目化、清單化、精準化”科技招商體系。強化項目跟蹤、落地服務,對于重大項目,建立專班推動落實。(責任單位:各高新區管委會 、省科技廳、省投資促進局)

                八、組織管理及保障措施

                (十七)加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。完善省科技廳業務指導、高新區所在地政府主導推進,共同支持高新區高質量發展的工作機制。省科技創新領導小組辦公室、省推進開發區高質量發展工作領導小組辦公室及各成員單位要加強對高新區的指導服務。市(州)政府要切實承擔高新區建設的主體責任,積極落實安全生產、環境保護責任制,強化安全生產和環境保護監管,研究制定支持高新區政策措施并推動落實,積極穩妥剝離高新區社會管理職能。逐步建立省、市(州)、區會商制度,以“一區一策,一事一議”方式推動高新區高質量發展。(責任單位:省科技創新領導小組辦公室及成員單位、省推進開發區高質量發展工作領導小組辦公室及成員單位、各市〔州〕政府)

                (十八)加大資金投入力度。完善開發區財政預算管理體制和獨立核算機制,高新區產生的財力收入,原則上市、縣兩級留存部分全部用于高新區發展。國家級高新區以及申建國家高新區的省級高新區所在市(州)政府要建立穩中有增,只增不減的財政支持機制,確保高新區建設發展資金需求。(責任單位:各市〔州〕政府、省財政廳、省科技廳)

                (十九)強化人才支撐。支持高新區面向國內外招才引智,聚焦首位產業柔性引進一批高端創新型人才團隊,鼓勵高新區自主制定人才政策。在國家高新區內企業工作的境外高端人才,經市級以上政府科技行政部門(外國人來華工作管理部門)批準,申請工作許可的年齡可放寬至65歲。實施“項目+平臺+人才”引才育才機制。探索實施產業重點人才和團隊引進計劃,力爭引進一個人才、帶來一個團隊、做大做強一個產業。充分考慮人才用房需求,鼓勵有條件的高新區建設人才用房。(責任單位:省委組織部、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳)

                (二十)實施分類指導,建立爭先創優機制。對標對表國家、省級評價指標體系,建立高新區分類指導制度。對產業發展快、發展成效好、增比進位幅度大、排名靠前的高新區給予項目、資金、政策傾斜。鼓勵高新區所在地政府對招商引資、科技創新、經濟發展、財稅貢獻成效突出的高新區給予資金獎勵。對排名下降幅度大、靠后的高新區通過約談,通報等方式予以提醒并指導其整改,高新區所在市(州)當年不得評為科技創新發展成效明顯的市(州)。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳)

                (二十一)加強任務跟蹤落實。高新區要加強“十四五”產業規劃、科技創新規劃等規劃的編制以及高新區創新政策研究實踐,形成可復制可推廣的經驗。各市(州)政府、高新區管委會、省科技創新領導小組相關成員單位要抓好本方案落實。省科技創新領導小組適時召開會議研究高新區發展的重大問題,指導全省高新區高質量發展。
                 

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